Организация территориального общественного самоуправления

Ломова Н.Г., доцент кафедры государственного и муниципального управления Алтайского филиала РАНХиГС

В презентации использованы Разъяснения по созданию и организации деятельности территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, разработанные Департаментом Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам внутренней политики

Территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС)

это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1, ст.27)

Границы ТОС

подъезд многоквартирного жилого дома;
многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов; жилой микрорайон;
сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
иные территории проживания граждан

Нормативно-правовое регулирование ТОС в муниципальном образовании

Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
устав муниципального образования;
муниципальные нормативные правовые акты;
устав ТОС

Формы самоорганизации жителей

совет дома (домком),
уличный комитет,
совет микрорайона,
совет территориального общественного самоуправления

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Следовательно организация ТОС начинается с принятия представительным органом муниципального образования Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании.

ТОС носит общественный характер и создается исключительно по инициативе граждан

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Проведение собраний граждан по организации ТОС
Первое собрание:

принять решение об инициации создания ТОС;
создать инициативную группу (не менее 3 человек из числа жителей предполагаемой территории ТОС); определить предполагаемую территорию ТОС;
подготовить запрос в органы МСУ о выдаче справки о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС, и предложение утвердить границы ТОС (если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами муниципального образования).

Проведение собраний граждан по организации ТОС
Второе собрание:

на основании справки о численности граждан определить форму проведения учредительного мероприятия (точно устанавливается в уставе муниципального образования либо в муниципальном нормативном акте);
назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия;
в случае если требуется проведение учредительной конференции, необходимо определить территории проживания граждан, на которых будет проводиться собрания граждан по избранию делегатов на учредительную конференцию;
решить, будет ли ТОС юридическим лицом;
подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия;
подготовить проект устава ТОС.

Подготовка к учредительному собранию

Заблаговременно оповестить о проведении учредительного мероприятия жителей и местную администрацию (разместить в общедоступных местах объявления, опубликовать объявления в средствах массовой информации, разнести приглашения и др.)
Разработать проект Устава ТОС
Подготовить повестку собрания
Подготовить кандидатуры для избрания в Совет ТОС

Объявление о проведение собрания

Внимание! Внимание!
25 марта 2019 года в 17 часов приглашаем жителей ______в Дом культуры для проведения собрания по созданию Совета территориального общественного самоуправления.
Повестка дня.
1.Создание ТОС
2.Принятие Устава Совета ТОС
3.Выборы Совета ТОС
4.О наделении (ненаделении) ТОС статусом юридического лица
5.О выборе уполномоченного представителя жителей территории, на которой планируется организовать ТОС (он будет заниматься регистрацией ТОС)
С проектом Устава ТОС можно предварительно ознакомиться в библиотеке.

Если проводится учредительная конференция, то

Во-первых, необходимо определить количество делегатов конференции в соответствии с нормами представительства;
Во-вторых, оповестить жителей о проведении собраний по выборам делегатов (желательно не позднее 14 дней до дня проведения учредительной конференции);
В-третьих, провести собрания по месту жительства населения по выборам делегатов на конференцию (оформить протоколом с приложением списка присутствующих на собрании)

Проведение учредительного собрания (конференции)

Открывает собрание представитель инициативной группы.
Избрание председателя и секретаря собрания
Утверждение повестки учредительного собрания (конференции).

Оформление документов, принятых на учредительном собрании (конференции)

Решения, принятые на учредительном собрании (конференции), оформляются протоколом.
Требования к протоколу:

данные о дате и месте проведения;
указать общее число участников учредительного собрания (избранных делегатов, имеющих право принимать решение на конференции количество делегатов);
указать количество принявших участие в работе учредительного собрания (конференции);
принятые решения;
подписывается председателем и секретарем.

Протокол должен быть пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря, хранится в месте, определенном на собрании (конференции).

Регистрация устава ТОС

Для регистрации устава ТОС уполномоченные лица представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

Устав территориального общественного самоуправления – 2 экз. (должен быть прошнурован, пронумерован, склеен и заверен на склейке подписями);
Выписка из протокола учредительного собрания (конференции) о принятии устава ТОС.

Уполномоченный орган местного самоуправления в случае регистрации устава ТОС:

вносит соответствующую запись в реестр уставов ТОС в муниципальном образовании;
направляет заявителю зарегистрированный устав ТОС (с печатью уполномоченного органа МСУ и подписью ответственного лица за регистрацию);
копию нормативного акта о регистрации устава ТОС;
копию нормативного акта об установлении границ ТОС.

Уполномоченный орган местного самоуправления в случае принятия решения об отказе в регистрации устава ТОС:

направляет заявителю мотивированный ответ;
при необходимости сотрудники уполномоченного органа разъясняют заявителю причины отказа и оказывают помощь в устранении недостатков.

Государственная регистрации ТОС в качестве юридического лица

Вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в уставе ТОС.
Порядок государственной регистрации определен в ст. 13.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Спасибо за внимание!