Инструменты формирования стратегии развития муниципального образования

Методология стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования строится на анализе стартовых условий, тенденций текущего развития, имеющегося потенциала, определении возможностей, угроз и перспектив развития.


Одна из базовых задач стратегического планирования — «определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» [Федеральный закон РФ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»] .

Самый распространенный и удобный инструмент
SWOT-анализ

Дополнительный инструмент
Исследование внутреннего имиджа МО

Дополнительный инструмент
Методика ПИР

1.Смешение сильных сторон и возможностей, слабых сторон и угроз в наборе характеристик

2. Подмена возможностей и стратегируемых целей

3. Субъективизм экспертов при сегментации факторов и отсутствие обоснования сильных и слабых сторон, возможностей и угроз

4. Информационная ограниченность исследовательского поля — использование лишь одного источника информации

5. Отсутствие систематизации информации по ключевым системам территории либо ее наличие по несопоставимым блокам внутренней и внешней среды

6. Ограниченное использование метода на практике, реализацию только двух этапов SWOT-анализа, когда не составляется перекрестная матрица, позволяющая выработать управленческие решения

Этапы SWOT-анализа муниципального образования

Определение заинтересованных сторон. Основная заинтересованная сторона — заказчик проведения SWOT-анализа — это органы власти муниципального образования, разрабатывающие стратегию развития. Другие стороны — представители бизнеса, науки, социальных сфер, в том числе жители, мнение которых необходимо учитывать при проведении анализа.

Выделение ключевых систем и элементов анализа. Целесообразно выделить следующие ключевые системы анализа: экономико-географическое положение, природно-историческое наследие, производственная сфера, потребительский рынок, социальная сфера, жилищная и коммунальная сфера, инвестиции, рынок труда, безопасность, население, уровень жизни населения, бюджет.

Название подхода составлено из ключевых слов, отражающих суть основных блоков анализа на основе:

1)статистической информации;
2) рейтингов;
3)опросов представителей заинтересованных сторон.


Анализ предлагается проводить по ключевым системам муниципального образования, объединенным в три группы: базовые, деловые, результирующие.

Группа базовых систем — это те системные объекты, на которые территориальные органы власти не имеют прямого влияния, а также потенциал, сформированный с ограниченным фактором человеческого воздействия и унаследованный от предыдущих поколений.

Группа деловых систем включает управляемые объекты и элементы, развитие которых определяет качество управления территорией.

Группа результирующих систем — показатели, характеризующие результативность управления территорией.

Например, отрицательное сальдо межрегиональной миграции — результирующий показатель — является следствием состояния ряда деловых сфер. С одной стороны, он указывает на наличие проблемы и позволяет определить ее причины, а с другой — дает возможность выработать управленческие решения, влияющие на стратегические параметры деловой активности.

Анализ результирующих параметров, вспомогательных по сути, направлен на выявление последствий, воздействие на которые проблему не решит, но позволит сократить ее негативное влияние на другие факторы социально-экономического развития.

МО может обладать сильной стороной относительно одного объекта сравнения и слабой или нейтральной — относительно другого

Позволяет получить дополнительную информацию о конкурентных преимуществах МО и включает три шага:

1) поиск и подбор рейтингов для анализа;
2) определение методологии сопоставления и рейтинговых демаркаций (сильный/слабый);
3) выявление сильных и слабых сторон.

Важный источник информации - опросы представителей заинтересованных сторон, в том числе жителей МО и экспертов.

Результаты анализа оформляются в виде сводной таблицы по ключевым сферам. Формируем выводы.

1. Анализ глобальных трендов развития:

• Технологий
• Экономики
• Экологии
• Общества, в том числе потребительские тренды
• Административно-территориальных образований

2. Федеральные и региональные программы и проекты

3. Потенциальные интересы инвесторов

Результат анализа: возможности и угрозы развития муниципального образования.

На этом этапе составляется перекрестная матрица, позволяющая сопоставить выявленные сильные и слабые стороны МО с возможностями и угрозами для его развития в будущем.

Именно этот этап SWOT-анализа позволяет выработать стратегию перспективного развития МО.

совокупность эмоциональных и рациональных представлений, вытекающих из сопоставления всех характеристик территории, собственного опыта, информации из средств массовых коммуникаций, из устных источников, влияющих на создание определенной картины: субъективного отображения индивидуальности территории в сознании ее потребителей

• качество жизни населения (наличие жилья для различных социальных групп, социальные услуги, качество продуктов питания, обеспеченность населения объектами культуры, искусства, просвещения, спорта, экологии, уровень и доступность образования, криминогенность обстановки);
• кадровые ресурсы (профессионалы, их достижения, рост, подготовка будущих специалистов, возможности трудоустройства, повышение квалификации и получение новых специальностей);
• инфраструктура (работа транспорта, связи, бытовые услуги, гостиницы, предприятия торговли и питания);
• развитие высоких технологий (развитие высокотехнологических производств, отраслей, наличие научной базы);
• капитал (привлечение инвестиций, финансирование программ и проектов, объем собственных и привлеченных средств МО);
• работа контролирующих органов (рациональность, мобильность, эффективность, честность);
• инфраструктура бизнеса (развитие отдельных видов бизнеса, уровень услуг в области консалтинга, аудита, рекламы, права, информации);
• органы власти (глава администрации и его команда, их компетентности, прозрачность деятельности, стиль принятия решений, отношение к социальным проблемам)

На этом этапе основной задачей является выявить окраску восприятия имиджа МО (положительная/отрицательная), а также ее интенсивность. Основной вопрос «Как жители характеризуют МО, как могут кратко его описать?»

Картина внутреннего имиджа описывается с помощью различных значимых характеристик, которые могут быть описаны семантическими шкалами :

1) благополучный – проблемный,

2) красивый – невзрачный,

3) гостеприимный – негостеприимный,

4) культурный – бескультурный,

5) современный – старомодный,

6) благоустроенный – неухоженный,

7) уникальный – заурядный,

8) доступный – дорогой,

9) безопасный – опасный.

10) развитый – отсталый

11) комфортный – неуютный

Социально самочувствие является основным показателем эффективности внутреннего имиджа. В целях оценки измеряется степень удовлетворенности граждан своей жизнью и их лояльность к месту жительства.

Социальное самочувствие является результирующим показателем качества жизни в МО. Основная задача исследования состоит в установлении того, насколько удовлетворены граждане собственной жизнью вообще и в муниципалитете в частности, а также установлении взаимосвязи данных показателей или ее отсутствия. Основные вопросы, составляющие инструментарий исследования, должны позволить выявить настроения и ощущения людей от жизни в МО, установить видение ими жизненных перспектив.

На рациональном уровне социальное самочувствие проявляется в оценке общего положения дел и ситуации современного развития МО, в восприятии его будущего и соотнесение возможностей своей жизни и самореализации в нем, мерой социального оптимизма, а также проявляется в мере удовлетворенности своим социальным положением, отношениями с другими людьми, идентификации себя с определенными группами жителей.

На эмоциональном уровне переживается как определенное эмоциональное состояние, самочувствие и настроение, связанное с местом жительства, ощущение комфортности атмосферы, переживаний гордости и иных социальных чувств, ощущения безопасности и социальной защищенности.

Социальные проблемы являются причиной той или иной окраски социального самочувствия граждан.
Задача этапа выявить социальные проблемы в МО.

Основной вопрос данного блока «Как воспринимается населением качество жизни в МО?»

Исследование внутреннего имиджа осуществляется посредством опроса граждан.

Исследование имиджа позволяет получить дополнительную информацию, необходимую для принятия стратегических решений о перспективном развитии муниципального образования.

Для исследования необходимо разработать анкету(ы), включающие вопросы трех, выше представленных, блоков.

Имидж муниципального образования является, с одной стороны, отображением его социально-экономического развития, с другой стороны, – движущим фактором его развития.

Причем, привлекательный имидж может либо выступать самостоятельной движущей силой (конкурентным преимуществом), либо усиливать все остальные конкурентные преимущества муниципального образования. В то время как негативный имидж снижает значимость всех его достоинств. Это связано с субъективным восприятием социально-экономического развития «потребителями муниципалитета». Иначе говоря, эмоциональное восприятие конкурентных преимуществ и недостатков может значительно изменить формирующийся образ муниципального образования, а это в свою очередь окажет влияние на реализацию перспектив его развития.

Имидж муниципального образования является необходимым элементом его стратегического развития.

Соответственно, при формировании стратегии социально-экономического развития муниципального образования необходимо исследовать имидж и включать задачи по формированию имиджа в перечень задач стратегического развития муниципального образования.

В процессе формирования стратегии развития необходимо сформировать видение - желаемый образ/имидж развития муниципального образования в будущем.

Формирование видения желаемого состояния муниципального образования осуществляется в процессе обмена мнениями и представлениями между всеми заинтересованными сторонами.

ВАЖНО: Желаемое видение необходимо формировать с учетом глобальных трендов развития в жизнедеятельности общества.

Организацию работ целесообразно осуществить в два этапа: сначала участники экспертной сессии обсуждают и вырабатывают видение развития МО в рамках экспертных групп, сформированных по сферам жизнедеятельности МО, затем представляют и обсуждают полученные результаты до достижения согласия по ключевым вопросам в рамках общего семинара.

Подобная организация процесса позволяет всем заинтересованным сторонам посмотреть на развитие муниципального образования с разных точек зрения (с разных сфер), что несомненно расширяет и углубляет понимание сути вопроса и позволяет найти согласованное решение.

Суть методики заключается в выявлении основных проблем, установлении между ними причинно-следственных связей, что является базой для выработки целей, задач, показателей.

При этом, сначала описывается, так называемая, «нулевая ситуация» – текущая ситуация с учётом ее развития, если не будут реализовываться никакие проекты, направленные на решение проблемы, затем желаемая.

Проблемы представляются в виде дерева проблем, то есть сама проблема, ее причины и последствия. Затем строится дерево решений, включающее цели, задачи и показатели.

Детализированное описание различий между существующей ситуацией и желаемой.
Описание должно быть как можно более конкретным и детализированным.

Наилучшим подходом является описание текущей ситуации и желаемой ситуации по отдельности.
Текущая ситуация – это ситуация с учетом ее развития, если не будут реализовываться никакие проекты, направленные на решение проблемы.

Если существующая ситуация имеет недостатки, негативные последствия в будущем или несет в себе угрозы, то эти недостатки и угрозы необходимо идентифицировать. Поскольку решение проблемы как раз и заключается в ликвидации недостатков и угроз.